特朗普在管道能源项目上掌握总统权力

文件 - 在2017年8月6日的档案照片中，反对Keystone XL管道的示威者听取了内布拉斯加州林肯市的发言人的说法。渴望启动停滞不前的Keystone XL石油管道和其他能源项目，总统唐纳德特朗普已经开始主张总统管道和其他基础设施的电力。(美联社照片/ Nati Harnik，档案)总统唐纳德特朗普急于启动停滞不前的Keystone XL石油管道和其他能源项目，他们已经采取行动，主张管道和此类基础设施的执行权。

他为Keystone XL颁发了新的许可证，并坚持认为这种总统权力的行使不受司法审查。然后，他签署了一份行政命令，澄清总统是否有权为跨境项目(如管道)发放许可证。单独的订单使得各州更难以根据环境问题阻止管道和其他能源项目。

总而言之，这些行动构成了一种广泛的权力主张，这种权力扭转了超过50年的先例，即将能源项目的决策委托给各个机构。

特朗普表示愿意超越自己的机构来实现自己的目标。他的行为，如果得到法院的支持，可以巩固对白宫能源项目的权力，增加总统政治顾问的影响力，并可能削减整个政府的专家和职业官员。

特朗普周三在德克萨斯州举行的一次活动签署行政命令之前表示，“通常急需的能源基础设施受到特殊利益集团，根深蒂固的官僚机构和激进活动家的阻挠。”

管道反对者称特朗普非法行事。他们要求联邦法院阻止新的Keystone许可证，认为这是为了绕开早先的法院判决。

但一位法律专家表示，特朗普的方法可能会成功。

乔治华盛顿大学(George Washington University)法学教授理查德•皮尔斯(Richard Pierce)表示，“他现在已经为跨境管道建立了一个全新的决策结构”。

如果法院遵循1992年最高法院的裁决，他们可能会发现国务院在批准或拒绝管道方面所采取的行动“是不可审查的，因为它不符合最终的机构行动资格，”皮尔斯说。此外，特朗普的决定不会受到审查，因为一项单独的法律宣布总统不是一个机构，因此不受适用于机构行为的规则的约束。

“这是一个非常聪明的方法，可能很有效，”皮尔斯说。

加州大学伯克利分校的环境法教授霍莉·多雷斯说，特朗普的行动是“这次总统任期的典型行为”。她说，特朗普经常试图扩大他的权力范围，她引用了特朗普宣布的紧急状态，他说这可以让他转移更多的钱来建造美墨边境的承诺墙。

就Keystone而言，特朗普似乎认为3月29日发布的新总统许可证违反了国家环境政策法案或其他法律的限制，因为法规适用于行政机构，但不适用于总统Doremus说过。

“如果总统是唯一的自由决策者，那么NEPA根本不适用，”她说。

虽然特朗普的理论看似合理，但目前还不清楚谁是Keystone XL的最终决策者，Doremus说。该管道将​​原油从加拿大西部的焦油砂输送到墨西哥湾沿岸的美国炼油厂。

奥巴马政府2015年对该项目的拒绝以及特朗普2017年的批准都是由国务院根据2004年的行政命令颁布的，该命令将跨境项目的总统权力下放给该机构。

特朗普的行政命令撤销了乔治·W·布什总统发布的2004年命令。布什的行动扩大了1968年林登·约翰逊总统首次发布的行政命令。

塞尔维亚俱乐部律师道格·海耶斯(Doug Hayes)说：“令人惊讶的是，总统会亲自试图通过自己发放许可证来规避这些类型项目的50年先例”，他曾起诉阻止Keystone项目。法庭。

11月，蒙大拿州的美国地方法院法官Brian Morris裁定特朗普政府在2017年批准管道时没有充分考虑潜在的石油泄漏和其他影响。莫里斯下令对该管道进行新的环境审查。

白宫表示，特朗普颁发的新许可证“消除了长期拖延的项目的任何不确定性”，该项目是十年前由卡尔加里的TransCanada首次提出的。

根据白宫的说法，特朗普对Keystone XL的举动强调了“总统许可确实是一种不受司法审查的总统权力行使”的观点。

白宫表示，根据新的命令，联邦官员仍将对该项目进行环境审查，但这些审查将由国务院以外的机构进行。

TransCanada发言人马修约翰表示，政府的行动“向法院明确表明，许可证是总统决策的产物，不应受到额外的环境审查。”

里士满大学(University of Richmond)法学教授卡尔•托比亚斯(Carl Tobias)表示，特朗普在颁发新许可后发布行政命令是“奇怪的”。

托比亚斯说：“在批准跨境管道时，白宫正在提出这样的论点，认为他有不受约束的权威，并且不必遵守国会的法律”。“我很怀疑，我认为其他一些人也是。”

华盛顿大学(University of Washington)法学教授凯瑟琳•沃茨(Kathryn Watts)表示，目前还不清楚接下来会发生什么。她说，特朗普的许可证涉及“未知，未解决”的法律领域。